2013年9月17日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求，2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。
如今，政策頒布滿周年，2014年僅剩最后一個季度，3年推廣期已經(jīng)過去大半，落實的情況卻不盡如人意。中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國新能源汽車銷售1.76萬輛；2014年1-8月，新能源汽車累計生產(chǎn)31137輛。僅從數(shù)量上看，距離完成目標還有很大距離。以城市為單位的新能源汽車推廣到底能不能完成這些目標，從目前看似乎有點難。
■部分示范城市實施細則缺失 市場空白
去年底、今年初，財政部等四部委共頒布了39個城市或城市群入圍新能源汽車推廣名單，總計88座城市。數(shù)量之多令市場備感鼓舞。按照《通知》要求，這些城市如能如期完成任務(wù)，到2015年，將累計推廣24萬輛新能源汽車（按照30座城市每座5000輛，9個城市群每個10000萬輛計）。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至今年8月，新能源汽車產(chǎn)銷量僅為4.8萬多輛，也就是說，剩下的15個月內(nèi)，這些城市還有近20萬輛的推廣任務(wù)。從目前的市場發(fā)展速度看，難言樂觀。
據(jù)粗略統(tǒng)計，目前，39個城市或區(qū)域還有15個城市或城市群完全未見到地方性新能源汽車推廣實施細則，甚至沒有具體的年度推廣目標。即使是當初向工信部等部委提交的申報計劃也沒有曝光，處于一片空白之中，更談不上市場推廣。其中包括河北省城市群這樣當初被重點“點名”的京津冀“重災區(qū)”，也包括鄭州、新鄉(xiāng)、長春這樣在新能源汽車領(lǐng)域有一定工業(yè)基礎(chǔ)、對新能源汽車推廣雄心勃勃的城市，還包括從“十城千輛”階段就開始推廣新能源汽車的合肥、深圳、杭州等新能源汽車推廣已經(jīng)有一定經(jīng)驗的“先行者”。
推廣計劃是一方面，有了計劃沒有實施細則，就等于沒有。而在這39個城市或區(qū)域當中，僅有北京、上海等10個城市或城市群明確了地方補貼，就是在這10個城市或城市群中有的只是明確了補貼卻并未落實到車型上，導致大部分示范推廣城市或城市群新能源汽車根本“無市”。以處于京津冀地區(qū)的河北省城市群為例，特殊的地理位置和環(huán)保要求，使這里被列為新能源汽車市場推廣的重點區(qū)域，并且推出了包括省會石家莊在內(nèi)的10座城市組成的城市群，打包進入新能源汽車市場推廣目錄，這些入圍城市幾乎每一座都是環(huán)境污染的重災區(qū)，形成了新能源汽車市場需求的空間?？墒?，地方實施細則的缺失卻讓這里的新能源汽車難有市場。
以城市群為單位進入示范推廣名單的多是以省為單位組織的，這樣的區(qū)域除以省為單位出臺實施方案外，還需要每個省市拿出自己的實施細則，因為這些地方的補貼多涉及到省、市兩級，其中哪一環(huán)缺失都會影響整體的市場推廣進程。一位業(yè)內(nèi)專家介紹，申報示范城市之前制定的推廣方案，還需要各地方政府審核，而在審核過程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補貼數(shù)額、推廣形式、配套設(shè)施等問題。由于涉及到巨額地方資金、多個地方主管部門，所以一些城市會比較慎重，因此也造成了政策的遲遲難以出臺。
不過，從一些公開見諸報端的消息看，雖然一些省市未正式推出地方推廣方案和實施細則，但也有可能沿用上一輪推廣時的政策，或者已經(jīng)明確了初步的推廣目標，完善相關(guān)地方政策指日可待。
■地方實施細則設(shè)門檻 榜樣的力量難形成
一直以來，“北上深”等一線大城市一直是新能源汽車示范推廣的主力軍，不但從“十城千輛”階段開始就承擔了新能源汽車示范推廣的任務(wù)，而且因為其城市本身的影響力，引領(lǐng)著我國整個汽車消費市場的發(fā)展，尤其是新能源汽車?？墒?，在這一輪示范推廣過程中，這些城市雖然由于累計銷量仍然排在城市推廣數(shù)量的前列，但效果卻不盡如人意，僅其本身的任務(wù)就很難完成。
北京作為中國的首都，政治、經(jīng)濟影響力令其他城市難以望其項背，這里的新能源汽車示范推廣也從某種程度上代表或影響著我國整個新能源汽車市場的發(fā)展。作為首批示范城市，北京最早出臺了地方實施細則和補貼管理辦法，給新能源汽車開了“綠燈”，以期能打開私人消費市場，可是結(jié)果卻不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，北京市上半年釋放了9996個新能源小客車指標，但是，據(jù)《北京晚報》報道，上半年上牌的電動汽車僅300余輛，指標利用率僅為3.5%。2014年2萬輛新能源汽車的推廣任務(wù)對北京而言仍難言輕松。北京市新能源汽車促進中心一位負責人對記者表示：“現(xiàn)在國家的利好政策不斷出臺，對新能源汽車的市場發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進作用。北京也正在想辦法出臺更多便利措施，促進新能源汽車的私人消費。但一項政策從出臺到落實畢竟還需要一個過程。”面對記者關(guān)于北京2萬輛的目標能否實現(xiàn)，這位負責人婉轉(zhuǎn)的表示，北京今年發(fā)放的2萬輛新能源汽車指標，理論上講是有6個月延期的，言下之意，這2萬輛的任務(wù)可能將延續(xù)到明年上半年實現(xiàn)?？墒?，即使如此，從目前市場發(fā)展態(tài)勢看，仍難言樂觀。
有人把北京新能源汽車市場未能如期實現(xiàn)預期銷量，歸結(jié)為其設(shè)立的地方實施細則拒絕插電式混合動力汽車。北京拒絕了插電式混合動力不假，可是，就是在對插電式混合動力汽車敞開懷抱的上海，其示范效果也并不盡如人意。
包括上汽榮威550PLUG-IN、比亞迪秦在內(nèi)的兩款插電式混合動力汽車和一些純電動汽車車型進入了上海的地方目錄，拿到了上海市地方補貼和免費牌照?？墒?，就是這樣，上海的新能源汽車銷售數(shù)量也并未實現(xiàn)大的突破，有些人只是看中新能源汽車的牌照優(yōu)勢而購車，至于充電樁的建設(shè)更是舉步維艱，而且，一些購買了插電式混合動力汽車的消費者極少能實現(xiàn)“電動出行”。
翻看我國新能源汽車示范推廣進程，一線大城市的確起到了表率作用，一些擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)的地方也在積極推廣新能源汽車，比如比亞迪所在的深圳、江淮汽車所在的合肥、眾泰所在的杭州。這些城市在新能源汽車推廣過程中也都曾經(jīng)有不俗的表現(xiàn)，可是，就是這3座城市，至今仍未出臺明確的地方實施細則，也未明確公開表示完全延續(xù)之前的示范推廣政策，讓本地市場陷入了尷尬的等待期。
令人欣喜的是，伴隨著新能源汽車免征購置稅政策落地，各地車市也陸續(xù)傳出令人驚喜的銷售數(shù)字。而且，傳出北京正在研究插電式混合動力汽車進入北京市場的消息，上海新能源汽車辦公室方面也透露用新能源汽車免購置稅車型目錄取代原有的上海地方目錄的動向，地方新能源汽車的門檻會逐步降低，期待開放的地方市場能促進銷量的攀升。
■企業(yè)吹響進軍號角市場 卻久攻不下
今年以來，一系列優(yōu)惠政策的出臺，為新能源汽車創(chuàng)造了空前有力的政策環(huán)境。比亞迪汽車董事局主席兼總裁王傳福甚至認為，新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)進入火熱的夏天。然而，現(xiàn)實卻是，火熱夏天的外部溫度依然難以撼動新能源汽車的市場發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，比亞迪新能源汽車市場份額達37%。截至8月底，比亞迪秦累計銷量達到7773輛，純電動E6銷量達到1809輛，比亞迪純電動大巴K9在2014年全年訂單數(shù)達5000輛。這樣的銷量數(shù)據(jù)為比亞迪創(chuàng)造了良好的業(yè)務(wù)收入?？墒?萬余輛的銷量，在24萬輛的目標面前還是顯得十分渺小。也許一個比亞迪并不能說明問題，但是，做得最好的企業(yè)尚且如此，其他企業(yè)就更不用說了。
在北京坐擁地利、人和之勢的北京汽車新能源汽車股份有限公司（以下簡稱“北汽新能源”），被寄予了很高的期望，北汽新能源今年也提出了2萬輛的銷售目標，并推出“衛(wèi)藍計劃”，在國家和地方補貼的基礎(chǔ)上企業(yè)再補貼一部分資金，讓其官方指導價23.58萬元的E150純電動汽車的市場售價一度低至8.98萬元，并推出一系列優(yōu)惠的服務(wù)措施。然而，銷售數(shù)字卻顯得有些黯淡。北汽新能源總經(jīng)理鄭剛無奈的表示，他們征集的1000多個“衛(wèi)藍計劃”報名者中，最終成功實現(xiàn)建樁購車的還不到300人。
江淮汽車作為最早把電動汽車投放到國內(nèi)市場的企業(yè)，在其“定向購買”等一系列舉措幫助下，成功實現(xiàn)了市場銷量的遙遙領(lǐng)先，僅2012年其純電動汽車iEV就實現(xiàn)了2485輛的銷量，今年更是把iEV純電動汽車出口到美國。江淮iEV 電動汽車也如愿進入北京、上海等合肥以外的外地市場，拿到了這些地方的地方補貼和免費牌照等優(yōu)惠政策?？墒?，在這些市場的銷售卻未能跟著水漲船高，寥寥幾百輛的訂單，讓人很難看好其開拓全國新能源汽車市場的前景。
企業(yè)開足了馬力做市場推廣，可是，目前的銷售數(shù)字還很難讓人滿意，要實現(xiàn)預期目標看上去還是有點難。不過，也有專家認為，今年我國新能源汽車有望實現(xiàn)5萬~8萬輛的銷量，我們期待著！
如今，政策頒布滿周年，2014年僅剩最后一個季度，3年推廣期已經(jīng)過去大半，落實的情況卻不盡如人意。中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國新能源汽車銷售1.76萬輛；2014年1-8月，新能源汽車累計生產(chǎn)31137輛。僅從數(shù)量上看，距離完成目標還有很大距離。以城市為單位的新能源汽車推廣到底能不能完成這些目標，從目前看似乎有點難。
■部分示范城市實施細則缺失 市場空白
去年底、今年初，財政部等四部委共頒布了39個城市或城市群入圍新能源汽車推廣名單，總計88座城市。數(shù)量之多令市場備感鼓舞。按照《通知》要求，這些城市如能如期完成任務(wù)，到2015年，將累計推廣24萬輛新能源汽車（按照30座城市每座5000輛，9個城市群每個10000萬輛計）。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至今年8月，新能源汽車產(chǎn)銷量僅為4.8萬多輛，也就是說，剩下的15個月內(nèi)，這些城市還有近20萬輛的推廣任務(wù)。從目前的市場發(fā)展速度看，難言樂觀。
據(jù)粗略統(tǒng)計，目前，39個城市或區(qū)域還有15個城市或城市群完全未見到地方性新能源汽車推廣實施細則，甚至沒有具體的年度推廣目標。即使是當初向工信部等部委提交的申報計劃也沒有曝光，處于一片空白之中，更談不上市場推廣。其中包括河北省城市群這樣當初被重點“點名”的京津冀“重災區(qū)”，也包括鄭州、新鄉(xiāng)、長春這樣在新能源汽車領(lǐng)域有一定工業(yè)基礎(chǔ)、對新能源汽車推廣雄心勃勃的城市，還包括從“十城千輛”階段就開始推廣新能源汽車的合肥、深圳、杭州等新能源汽車推廣已經(jīng)有一定經(jīng)驗的“先行者”。
推廣計劃是一方面，有了計劃沒有實施細則，就等于沒有。而在這39個城市或區(qū)域當中，僅有北京、上海等10個城市或城市群明確了地方補貼，就是在這10個城市或城市群中有的只是明確了補貼卻并未落實到車型上，導致大部分示范推廣城市或城市群新能源汽車根本“無市”。以處于京津冀地區(qū)的河北省城市群為例，特殊的地理位置和環(huán)保要求，使這里被列為新能源汽車市場推廣的重點區(qū)域，并且推出了包括省會石家莊在內(nèi)的10座城市組成的城市群，打包進入新能源汽車市場推廣目錄，這些入圍城市幾乎每一座都是環(huán)境污染的重災區(qū)，形成了新能源汽車市場需求的空間?？墒?，地方實施細則的缺失卻讓這里的新能源汽車難有市場。
以城市群為單位進入示范推廣名單的多是以省為單位組織的，這樣的區(qū)域除以省為單位出臺實施方案外，還需要每個省市拿出自己的實施細則，因為這些地方的補貼多涉及到省、市兩級，其中哪一環(huán)缺失都會影響整體的市場推廣進程。一位業(yè)內(nèi)專家介紹，申報示范城市之前制定的推廣方案，還需要各地方政府審核，而在審核過程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補貼數(shù)額、推廣形式、配套設(shè)施等問題。由于涉及到巨額地方資金、多個地方主管部門，所以一些城市會比較慎重，因此也造成了政策的遲遲難以出臺。
不過，從一些公開見諸報端的消息看，雖然一些省市未正式推出地方推廣方案和實施細則，但也有可能沿用上一輪推廣時的政策，或者已經(jīng)明確了初步的推廣目標，完善相關(guān)地方政策指日可待。
■地方實施細則設(shè)門檻 榜樣的力量難形成
一直以來，“北上深”等一線大城市一直是新能源汽車示范推廣的主力軍，不但從“十城千輛”階段開始就承擔了新能源汽車示范推廣的任務(wù)，而且因為其城市本身的影響力，引領(lǐng)著我國整個汽車消費市場的發(fā)展，尤其是新能源汽車?？墒?，在這一輪示范推廣過程中，這些城市雖然由于累計銷量仍然排在城市推廣數(shù)量的前列，但效果卻不盡如人意，僅其本身的任務(wù)就很難完成。
北京作為中國的首都，政治、經(jīng)濟影響力令其他城市難以望其項背，這里的新能源汽車示范推廣也從某種程度上代表或影響著我國整個新能源汽車市場的發(fā)展。作為首批示范城市，北京最早出臺了地方實施細則和補貼管理辦法，給新能源汽車開了“綠燈”，以期能打開私人消費市場，可是結(jié)果卻不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，北京市上半年釋放了9996個新能源小客車指標，但是，據(jù)《北京晚報》報道，上半年上牌的電動汽車僅300余輛，指標利用率僅為3.5%。2014年2萬輛新能源汽車的推廣任務(wù)對北京而言仍難言輕松。北京市新能源汽車促進中心一位負責人對記者表示：“現(xiàn)在國家的利好政策不斷出臺，對新能源汽車的市場發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進作用。北京也正在想辦法出臺更多便利措施，促進新能源汽車的私人消費。但一項政策從出臺到落實畢竟還需要一個過程。”面對記者關(guān)于北京2萬輛的目標能否實現(xiàn)，這位負責人婉轉(zhuǎn)的表示，北京今年發(fā)放的2萬輛新能源汽車指標，理論上講是有6個月延期的，言下之意，這2萬輛的任務(wù)可能將延續(xù)到明年上半年實現(xiàn)?？墒?，即使如此，從目前市場發(fā)展態(tài)勢看，仍難言樂觀。
有人把北京新能源汽車市場未能如期實現(xiàn)預期銷量，歸結(jié)為其設(shè)立的地方實施細則拒絕插電式混合動力汽車。北京拒絕了插電式混合動力不假，可是，就是在對插電式混合動力汽車敞開懷抱的上海，其示范效果也并不盡如人意。
包括上汽榮威550PLUG-IN、比亞迪秦在內(nèi)的兩款插電式混合動力汽車和一些純電動汽車車型進入了上海的地方目錄，拿到了上海市地方補貼和免費牌照?？墒?，就是這樣，上海的新能源汽車銷售數(shù)量也并未實現(xiàn)大的突破，有些人只是看中新能源汽車的牌照優(yōu)勢而購車，至于充電樁的建設(shè)更是舉步維艱，而且，一些購買了插電式混合動力汽車的消費者極少能實現(xiàn)“電動出行”。
翻看我國新能源汽車示范推廣進程，一線大城市的確起到了表率作用，一些擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)的地方也在積極推廣新能源汽車，比如比亞迪所在的深圳、江淮汽車所在的合肥、眾泰所在的杭州。這些城市在新能源汽車推廣過程中也都曾經(jīng)有不俗的表現(xiàn)，可是，就是這3座城市，至今仍未出臺明確的地方實施細則，也未明確公開表示完全延續(xù)之前的示范推廣政策，讓本地市場陷入了尷尬的等待期。
令人欣喜的是，伴隨著新能源汽車免征購置稅政策落地，各地車市也陸續(xù)傳出令人驚喜的銷售數(shù)字。而且，傳出北京正在研究插電式混合動力汽車進入北京市場的消息，上海新能源汽車辦公室方面也透露用新能源汽車免購置稅車型目錄取代原有的上海地方目錄的動向，地方新能源汽車的門檻會逐步降低，期待開放的地方市場能促進銷量的攀升。
■企業(yè)吹響進軍號角市場 卻久攻不下
今年以來，一系列優(yōu)惠政策的出臺，為新能源汽車創(chuàng)造了空前有力的政策環(huán)境。比亞迪汽車董事局主席兼總裁王傳福甚至認為，新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)進入火熱的夏天。然而，現(xiàn)實卻是，火熱夏天的外部溫度依然難以撼動新能源汽車的市場發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，比亞迪新能源汽車市場份額達37%。截至8月底，比亞迪秦累計銷量達到7773輛，純電動E6銷量達到1809輛，比亞迪純電動大巴K9在2014年全年訂單數(shù)達5000輛。這樣的銷量數(shù)據(jù)為比亞迪創(chuàng)造了良好的業(yè)務(wù)收入?？墒?萬余輛的銷量，在24萬輛的目標面前還是顯得十分渺小。也許一個比亞迪并不能說明問題，但是，做得最好的企業(yè)尚且如此，其他企業(yè)就更不用說了。
在北京坐擁地利、人和之勢的北京汽車新能源汽車股份有限公司（以下簡稱“北汽新能源”），被寄予了很高的期望，北汽新能源今年也提出了2萬輛的銷售目標，并推出“衛(wèi)藍計劃”，在國家和地方補貼的基礎(chǔ)上企業(yè)再補貼一部分資金，讓其官方指導價23.58萬元的E150純電動汽車的市場售價一度低至8.98萬元，并推出一系列優(yōu)惠的服務(wù)措施。然而，銷售數(shù)字卻顯得有些黯淡。北汽新能源總經(jīng)理鄭剛無奈的表示，他們征集的1000多個“衛(wèi)藍計劃”報名者中，最終成功實現(xiàn)建樁購車的還不到300人。
江淮汽車作為最早把電動汽車投放到國內(nèi)市場的企業(yè)，在其“定向購買”等一系列舉措幫助下，成功實現(xiàn)了市場銷量的遙遙領(lǐng)先，僅2012年其純電動汽車iEV就實現(xiàn)了2485輛的銷量，今年更是把iEV純電動汽車出口到美國。江淮iEV 電動汽車也如愿進入北京、上海等合肥以外的外地市場，拿到了這些地方的地方補貼和免費牌照等優(yōu)惠政策?？墒?，在這些市場的銷售卻未能跟著水漲船高，寥寥幾百輛的訂單，讓人很難看好其開拓全國新能源汽車市場的前景。
企業(yè)開足了馬力做市場推廣，可是，目前的銷售數(shù)字還很難讓人滿意，要實現(xiàn)預期目標看上去還是有點難。不過，也有專家認為，今年我國新能源汽車有望實現(xiàn)5萬~8萬輛的銷量，我們期待著！