一、意義和必要性
當(dāng)前，中國汽車工業(yè)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)。一是汽車產(chǎn)業(yè)由大國到強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。2014年5月23日習(xí)近平總書記明確指示“發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路”。二是汽車排氣污染治理的挑戰(zhàn)。大氣污染控制的國家行動(dòng)計(jì)劃倒逼零排放新能源汽車的發(fā)展。三是汽車保有量快速上升帶來的能源安全和低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)。面對(duì)我國2020年以后乘用車百公里平均油耗降低到5升以下的嚴(yán)格油耗法規(guī)，開發(fā)新能源汽車技術(shù)是汽車能源動(dòng)力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。
從全球范圍看，以動(dòng)力電氣化、結(jié)構(gòu)輕量化、車輛智能化三大科技為核心的新能源汽車技術(shù)大變革，正在深入發(fā)展，未來5-10年，將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，這一重大技術(shù)變革還將促進(jìn)可再生能源、智能電網(wǎng)、新材料工業(yè)、高端制造、移動(dòng)互聯(lián)、智能機(jī)器人、各類交通運(yùn)載工具與交通系統(tǒng)、城市建設(shè)與城鎮(zhèn)化等方面全方位變革，對(duì)我國推動(dòng)第三次工業(yè)革命和迎接工業(yè)4.0時(shí)代的到來將發(fā)揮重大引領(lǐng)和集成作用。
2009年開始，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門共同啟動(dòng)組織實(shí)施“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，我國新能源汽車發(fā)展由科技研發(fā)進(jìn)入到示范推廣階段。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源汽車列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。2014年，國務(wù)院及有關(guān)部門先后發(fā)布多項(xiàng)加快新能源汽車發(fā)展的政策措施，新能源汽車市場發(fā)展出現(xiàn)快速增長的良好勢頭，成為新能源汽車進(jìn)入家庭的元年。
總體看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，產(chǎn)品成本和技術(shù)性能還不能完全滿足市場需求，社會(huì)配套體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展依然受到諸多制約。加快新能源汽車持續(xù)創(chuàng)新，推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國科技發(fā)展重大戰(zhàn)略需求。
二、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
從國際上新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平的比較來看，我國新能源客車技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模居世界第一位。涵蓋了插電式、增程式、純電動(dòng)等多種技術(shù)路線，以及慢充、快充、電池更換、在線充電、雙源快充等多種能源補(bǔ)給方式。北美國家推廣的新型能源動(dòng)力汽車主要采用了混合動(dòng)力系統(tǒng)，總保有量達(dá)到1萬輛；歐洲主要采用混合動(dòng)力系統(tǒng)與插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)，開始應(yīng)用在線快充系統(tǒng)（鈦酸鋰負(fù)極電池與超級(jí)電容），推廣數(shù)量約2500輛。日本主要以混合動(dòng)力客車為主，推廣數(shù)量約1萬輛。
我國新能源轎車技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平居世界第二位，并且進(jìn)入快速發(fā)展階段，有望在2015年躍居第一位。2014年，各類插電式、純電動(dòng)乘用車年銷量超過5.5萬輛。我國的比亞迪插電式混合動(dòng)力轎車“秦”成為世界第四暢銷的插電式車型，在動(dòng)力電池產(chǎn)能限制情況下，實(shí)現(xiàn)了年銷售1.5萬輛。美國仍然是最大的新能源轎車銷售國，2014年累計(jì)銷售12萬輛，其中插電式和純電動(dòng)轎車約各占一半。日本仍然以混合動(dòng)力為主要技術(shù)路線，是世界上最大的混合動(dòng)力轎車銷售市場，在純電驅(qū)動(dòng)方面年銷量維持在3萬輛左右水平。歐洲插電式混合動(dòng)力轎車熱潮迅速興起，大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃紛紛推出各自的量產(chǎn)插電式混合動(dòng)力車型，預(yù)計(jì)2015年歐洲的插電式混合動(dòng)力將進(jìn)度快速增長期。
從國際新能源汽車發(fā)展趨勢來看，新型鋰離子電池和新體系電池技術(shù)發(fā)展迅猛，以新一代電力電子器件為基礎(chǔ)的電機(jī)驅(qū)動(dòng)控制將在2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，智能化電動(dòng)汽車技術(shù)下一個(gè)十年將有可能大大改變整個(gè)汽車工業(yè)格局，燃料電池汽車高端技術(shù)已開始進(jìn)入市場。
與國際新能源汽車技術(shù)相比，我國技術(shù)研發(fā)雖然起步不晚、速度不慢，但基礎(chǔ)較弱，與國際領(lǐng)先水平相比仍有較大差距。我國作為一個(gè)完全開放的汽車市場，技術(shù)競爭壓力越來越大。
三、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)
我國政府十分重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，長期以來對(duì)電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)給予了高度重視和大力支持，從“十五”開始對(duì)電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模有組織的研究開發(fā)。
“十五”期間，國家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車”重大科技專項(xiàng)確立了以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池為“三橫”的電動(dòng)汽車“三縱三橫”研發(fā)布局，全面組織啟動(dòng)大規(guī)模電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)，為我國電動(dòng)汽車發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
“十一五”期間，組織實(shí)施了“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持“三縱三橫”的總體布局，圍繞“建立技術(shù)平臺(tái)，突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越”、“建立研發(fā)平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造創(chuàng)新環(huán)境”和“建立產(chǎn)品平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三大核心目標(biāo)，全面展開電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)研究和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，并成功開展了“北京奧運(yùn)”、“上海世博”、“深圳大運(yùn)會(huì)”和“十城千輛”等示范推廣工程。
“十二五”期間，組織實(shí)施了“電動(dòng)汽車科技發(fā)展”重大專項(xiàng)，緊緊圍繞電動(dòng)汽車科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大需求，繼續(xù)堅(jiān)持“三縱三橫”研發(fā)布局，更加突出“三橫”共性關(guān)鍵技術(shù)，著力推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)、整車集成技術(shù)和公共平臺(tái)技術(shù)的攻關(guān)與完善、深化與升級(jí)，形成“三橫三縱三大平臺(tái)”戰(zhàn)略重點(diǎn)與任務(wù)布局。
經(jīng)過近十五年的努力，我國電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)能力從無到有、從弱到強(qiáng)，自主創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，基本建立了適合中國國情、能有效聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研力量與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家競爭的國家創(chuàng)新體系，搭建了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，初步構(gòu)成了關(guān)鍵零部件的配套研發(fā)體系。符合中國特色的各種動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，形成了具有中國特色的技術(shù)特征與市場構(gòu)成。以中美清潔汽車合作、中德電動(dòng)汽車合作為代表的電動(dòng)汽車國際合作平臺(tái)已經(jīng)逐步完善。
四、目標(biāo)及主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》；實(shí)施新能源汽車“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；完善電動(dòng)汽車“三縱三橫”技術(shù)體系和新能源汽車研發(fā)體系，升級(jí)新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)；抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術(shù)變革機(jī)遇，超前研發(fā)下一代技術(shù)；到2020年，建立起完善的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。為2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛提供技術(shù)支撐。
?。ǘ┲饕蝿?wù)與具體目標(biāo)
1. 重點(diǎn)任務(wù)設(shè)置
（1）四個(gè)層次：基礎(chǔ)科學(xué)問題、共性核心技術(shù)、動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)、集成開發(fā)與示范。
（2）十二個(gè)模塊：四個(gè)層次中每層三個(gè)模塊。
三大科學(xué)基礎(chǔ)問題（面向電動(dòng)化的能源科學(xué)、面向輕量化的材料科學(xué)、面向智能化的信息科學(xué)）；
“三橫”共性核心技術(shù)（動(dòng)力電池與電池管理、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子、電子控制與智能技術(shù)）；
“三縱”動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)（純電動(dòng)力系統(tǒng)、插電/增程式混合動(dòng)力系統(tǒng)、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)）；
三大支撐平臺(tái)（基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、集成示范平臺(tái)、國際合作平臺(tái)）。
?。?）三條主線：將十二個(gè)模塊通過串并聯(lián)組合形成從基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范的全鏈條貫穿的三條主線。分別是：面向純電動(dòng)車汽車技術(shù)的創(chuàng)新鏈、面向插電/增程電動(dòng)汽車技術(shù)的創(chuàng)新鏈、面向燃料電池汽車技術(shù)的創(chuàng)新鏈。
2. 具體目標(biāo)
轎車動(dòng)力電池的單體比能量2015年底達(dá)到200瓦時(shí)/公斤，比2010年提高一倍；2020年達(dá)到300瓦時(shí)/公斤，總體水平保持在國際前三名以內(nèi)；
驅(qū)動(dòng)電機(jī)技術(shù)水平保持國際先進(jìn)，電機(jī)驅(qū)動(dòng)控制器比功率2020年比2014年提高一倍，趕上國際先進(jìn)水平；
全面提升純電動(dòng)汽車電氣化、輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化水平，小型電動(dòng)轎車技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)、市場化推廣達(dá)到國際領(lǐng)先；
形成中國特色插電式電動(dòng)汽車主流技術(shù)路線、處于世界領(lǐng)先地位的著名品牌和主打車型；
燃料電池汽車技術(shù)取得突破，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化要求，實(shí)現(xiàn)千輛級(jí)市場規(guī)模。
?。ㄈ?shí)施年限
建議實(shí)施周期2015-2020年。
五、組織實(shí)施方式與保障措施
根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定、科技計(jì)劃改革的相關(guān)精神以及電動(dòng)汽車科技發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)情況，擬建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃合理、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)化配置、目標(biāo)集成的電動(dòng)汽車科技發(fā)展專項(xiàng)組織管理體系。
在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上優(yōu)化組織管理。建立有領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)層構(gòu)成的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。其中，領(lǐng)導(dǎo)層由部際聯(lián)席會(huì)和專家咨詢委員會(huì)構(gòu)成，管理層由專項(xiàng)辦公室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理組構(gòu)成，技術(shù)層由重點(diǎn)專項(xiàng)首席專家、重大項(xiàng)目總體組、項(xiàng)目總師、課題負(fù)責(zé)人構(gòu)成。
六、專業(yè)機(jī)構(gòu)建議
科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心（以下簡稱“高技術(shù)中心”）長期從事國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面擁有一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，形成了規(guī)范化的管理模式。在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)受理、評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析和檔案管理等方面構(gòu)建了科學(xué)有序的管理流程，形成了評(píng)審、實(shí)施方案論證、任務(wù)書簽訂、中期檢查、調(diào)整和驗(yàn)收等一系列完整的工作規(guī)范。
在“新能源汽車”方面，參與了規(guī)劃綱要的制定工作，組織實(shí)施了“十二五”國家863計(jì)劃電動(dòng)汽車項(xiàng)目課題的管理，并協(xié)助財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（四部委）開展新能源汽車推廣應(yīng)用組織實(shí)施工作，積累了自2009年以來全部補(bǔ)貼車輛的數(shù)據(jù)信息，掌握了電動(dòng)汽車主要整車、零部件企業(yè)和科研院所的科研骨干、研發(fā)基礎(chǔ)和配套實(shí)力等情況，熟悉電動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況和專家的技術(shù)特長。
為保證新能源汽車試點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，高技術(shù)中心將打破原有處室格局，從基礎(chǔ)中心、高技術(shù)中心和知產(chǎn)中心抽調(diào)相應(yīng)的人員組建新能源汽車試點(diǎn)專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)。嘗試建立項(xiàng)目經(jīng)理制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)試點(diǎn)工作的實(shí)施。中心將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)管理的監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部制度的設(shè)計(jì)，并將逐步建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代管理體制，實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
七、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
實(shí)施電動(dòng)汽車重點(diǎn)專項(xiàng)有助于增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)能源安全、環(huán)境污染和氣候變化問題的能力，保持我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)從大國到強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。純電動(dòng)汽車和燃料電池電動(dòng)汽車在本質(zhì)上是一種零排放汽車，一般無直接排放污染物，間接污染物主要產(chǎn)生于非可再生能源的發(fā)電與氫氣制取過程。其污染物可以采取集中治理的方法加以控制；插電式（或增程式）混合動(dòng)力電動(dòng)汽車在純電動(dòng)行駛模式下同樣具有零排放的效果，同時(shí)由于減少了燃油消耗，二氧化碳排放可降低30%以上。另外，電動(dòng)汽車比同類燃油車輛噪聲也低5分貝以上，大規(guī)模推廣電動(dòng)汽車將大幅度降低城市噪音。我國已探明的石油儲(chǔ)量僅占世界石油儲(chǔ)量的2～3%，從1993年起我國已成為石油進(jìn)口國。目前，我國交通運(yùn)輸約占石油總消耗的一半，石油對(duì)外依存度接近60%。由于電動(dòng)汽車具有能源來源多元化的特點(diǎn)，各種可再生能源可以轉(zhuǎn)化為電能或氫能加以有效利用；同時(shí)，利用電網(wǎng)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行充電，增加了電力在交通能源領(lǐng)域中的應(yīng)用，減少了對(duì)石油資源的依賴，優(yōu)化了交通能源構(gòu)成。